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直擊痛點求實效 央企第八屆混改工作研討會在京舉行 發布時間: 2020-11-13

當前,國企改革三年行動全面啟動實施。積極穩妥深化混合所有制改革,成為扎扎實實推進國企改革三年行動的重要內容。肩負新任務新使命,混合所有制改革如何持續深化?直面混改痛點、難點,國有企業如何有效應對?實踐層面,“雙百企業”形成了哪些鮮活經驗?10月29日,在中國企業改革與發展研究會、中國企業國有產權交易機構協會主辦的“中央企業第八屆混改工作暨第六屆投資研討會”上,國家發改委研究機構領導、行業知名專家學者、部分中央企業與地方國企負責人以及相關企業主管戰略、投資、規劃、混改等工作的近200余人齊聚一堂,圍繞上述問題交流真知灼見,推動混改落地見實效。

混改成國企改革三年行動著力點

黨的十八屆三中全會《決定》指出,“混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。深入推進國有企業混合所有制改革,已經成為國企改革的重要突破口。

據中國企業國有產權交易機構協會發布數據顯示,自《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)印發以來,2016年至2019年,產權交易資本市場完成國有企業混改項目4351宗,交易額8116億元;民營企業混改項目232宗,交易額275億元。國企民企攜手共進中,混改進程持續加速。

進入國企改革關鍵歷史階段,國企改革三年行動明確指出,混改將以堅持黨的領導為根本原則,以避免國有資產流失為工作底線,以激發活力、提高效率為路徑,按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求,從分層分類推動改革、合理設計和優化股權結構、深度轉換經營機制等方面發力,以混合所有制改革為抓手,在產業鏈、供應鏈上,與民營企業、中小企業不斷深化合作,形成相互融合、共同發展的局面。

“國企改革三年行動,是未來三年進一步落實國有企業改革‘1+N’政策體系和頂層設計具體的施工圖。下一步怎么深化混合所有制,這是我們今天的任務,也是國企三年改革行動的重要著力點?!敝袊髽I改革與發展研究會會長、中國上市公司協會會長宋志平表示。

在試點基礎上升級擴圍,混改面臨總結經驗,聚焦目標,優化路徑,復制推廣的艱巨重任。國企改革再出發,推動混改見實效已經成為國資國企落實國企改革三年行動的務實之舉。

直擊痛點,混改要在“合”上下功夫

黨的十八大以來,國有企業混合所有制改革進入新的階段。從2013年以來,中央企業推進的混改事項達到了4000項,引進了各類社會資本超過1.5萬億元,按照統計口徑,混改企業的戶數已經超過了中央企業法人單位的70%以上?;旌纤兄聘母镌圏c,取得了積極的進展和顯著的成效。

作為曾經同時擔任兩家混合所有制改革試點央企的“掌門人”,宋志平混改經驗豐富。2006年,他帶領中國建材大規模推進和民營企業的混合,一改水泥行業小散亂的發展現狀,通過增加集中度,形成健康市場,行業集中度從2006年6%到去年的70%,行業利潤達到千億規模。將成功經驗進行復制,國藥集團重組六百多家分銷企業,建立了國家醫藥配送網絡。

總結經驗,宋志平認為,混合所有制是我們國有集體的非公的體制交叉互相融合的所有制,它和股份公司一樣,符合目標、戰略,符合各股東的要求才能混好,不是一混就靈?;旌纤兄埔?/span>“宜”上下工夫,要做到“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”。中國建材、國藥集團兩家央企的混改,實際上都采取了宜控則控的方式,用中央企業作為平臺來整合和重組我們的民營企業,而且讓民營企業留下股份,不是簡單的收購。

成功混改,國企民企能夠優勢互補、合作共贏。但是應對混改痛點和難點,這也將成為深化改革的發力點。

“國企有國企的特點,民企有民企的特點,民企擔心跟國企混合了,是不是要被掃地出門了,國企也有擔心,”宋志平說,“混合所有制是股權上的合作,不是誰吃掉誰,而是大家優勢互補,在市場上組成一個新公司去合作,就要彼此接納對方?!?/span>

因此,混改要在“合”上下功夫。企業在產業鏈、供應鏈之間要有協同效應,能夠理解國有企業的管控文化,接受董事會等規范主體,做到文化融合、相互包容。

提及混改痛點,國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員劉現偉認為“不愿意改”、“不敢改”、“不會改”企業面臨的問題。

混改怎么改?劉現偉認為,首先要明確改革目標,確定引入什么樣的戰略投資者和團隊。其次是企業選擇,重點選擇有利于實現改革目標,第三是混合所有制企業治理,考慮股權優化和設計治理結構怎么設計,財務管控,戰略管控,運營管控方式等。

“概括來說,混改啟示在于思想要解放、政企企事要分開、混改要徹底?!眲F偉表示。

創新探索鍛造混改尖兵

混改難點,正是攻堅重點。自2018年實施“雙百行動”以來,“雙百企業”以“混合所有制改革、法人治理結構、市場化經營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面有所突破,加強黨的領導”為核心,改革成效逐漸顯現。

截至2019年末,中央企業所屬“雙百企業”累計改革任務完成率達到55.14%。41.55%的“雙百企業”在本級層面開展了混合所有制改革,其中非國有資本持股比例超過1/3的占53.49%;62.65%的“雙百企業”在子企業層面開展了混合所有制改革。

中咨集團所屬中咨工程建設監理公司和中咨海外咨詢有限公司入選“雙百企業”以來,相繼完成了雙百改革的混合所有制改革階段性成果,完成了進場交易,完成了首次股東會會議和新一屆董事會、監事會的會議。2019年12月,中咨公司批準兩家企業的混改方案和同步開展員工持股,著力突破與目標加強的完成,完善治理體系、加強內部約束等方面發力。

實施混改,既要高質量高標準完成規定動作,又要體現創新,加強自選動作。對此,中咨集團黨委委員、總會計師王麗靜介紹,兩家企業設計混改方案時,明確要通過混改引入“三高戰投”,即高戰略協同,高匹配度,高認同感,優化股權結構,實現股權多元化,增添發展新動能,尊重人才是咨詢企業核心發展要素的基本規律,積極爭取國資委支持,穩妥開展員工持股,兩家雙百企業通過混改和持股共投資3.78億。

以中咨工程管理咨詢公司為例,企業明確混改思路,通過雙引,促進雙轉,實現雙提,確定混改結構,已經取得初步成效,企業中標金額,營業收入和利潤實現大幅度增長,隨著改革措施進一步落實,投資人戰略資源不斷引入,企業發展活力不斷的釋放。

“公司混合所有制改革已經完成,但是雙百行動還在繼續”,王麗靜說,“檢閱雙百行動的重要標準是市場化經營機制,關鍵是深化三項制度改革,第一個全面推行市場化用人機制。第二個不斷完善企業內部分配激勵機制。第三個動態跟員工持股進展情況。下一步混改將在戰略落地,治理體系建設和市場化經營方面持續發力?!?nbsp;

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